Оспаривание публичного сервитута

Основания для оспаривания

Оспаривание ПС допускается в случае, когда его установление не соответствует требованиям закона и нарушает права собственника. Основанием для оспаривания является: 

• отсутствие реальной общественной нужды: сервитут вводится «для всех», а фактически обслуживает частные интересы;
• несоразмерность: зона сервитута по площади, конфигурации или режиму настолько ограничивает участок, что приводит к невозможности его использования по целевому назначению и ВРИ.
• существенные процессуальные нарушения: сервитут установлен ненадлежащим органом, без необходимых землеустроительных и градостроительных обоснований, надлежащих публичных процедур и уведомления собственника.

Порядок оспаривания: сроки обращения и риски пропуска

Ввиду того, что решение об установлении ПС является актом органа государственной власти то, его оспаривание происходит в суде общей юрисдикции для физических лиц по правилам, предусмотренным КАС РФ и в арбитражном суде – для юридических лиц по правилам, предусмотренным АПК РФ. 

 Действия при несогласии с ПС включают в себя:

• процедуру досудебного обжалования: собственник в течение 14 дней вправе либо подписать соглашение, либо направить мотивированный отказ, либо представить встречные условия;
• судебную в порядке административного судопроизводства: срок обжалования решения об установлении ПС составляет 30 дней с момента уведомления об установлении сервитута.

ВАЖНО: Суд вправе отказать в удовлетворении иска на одном только основании несоблюдения сроков. Если же срок пропущен, владельцу участка необходимо одновременно с подачей административного иска заявлять ходатайство о его восстановлении, указав причины пропуска.

Досудебные действия при оспаривании

После принятия решения уполномоченный орган направляет правообладателю участка проект соглашения об осуществлении публичного сервитута с материалами об утверждённых границах и расчётом платы. Далее в течение 14 дней собственник вправе либо подписать соглашение, либо направить мотивированный отказ, либо представить встречные условия (изменение границ, режима пользования, размера платы). То есть, по сути, процедура досудебного обжалования сводится к обсуждению соглашения о его осуществлении и к официальному обращению в орган, установивший сервитут. 

Для подготовки встречных условий, собственнику необходимо предоставить результаты независимой землеустроительной экспертизы, которая опровергнет условия, предложенные в соглашении.

Судебный порядок: обеспечительные меры, сроки

Решение об установлении ПС оспаривается в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) как правовой акт органа власти в суде по месту нахождения такого органа в следующие сроки:

• специальный 30-дневный срок с момента получения правообладателем соглашения об осуществлении ПС;
• общий трёхмесячный срок по КАС РФ с момента, когда лицу стало известно о нарушении его права.

Одновременно с подачей административного иска собственник, или его представитель вправе заявить ходатайство о наложении обеспечительных мер (о приостановлении действия решения об установлении сервитута, запрете органу и обладателю сервитута совершать фактические действия по его реализации, а также запрете органам регистрации вносить соответствующие записи в ЕГРН), если без этих мер существует риск причинения существенного вреда или затруднения исполнения будущего решения суда.

Доказательства и документы

В делах об оспаривании ПС ключевое значение имеют следующие материалы: 

1. Правоустанавливающие и распорядительные документы: решение об установлении сервитута, проект и соглашение о его осуществлении, все приложения к ним, выписки из ЕГРН по участку и самому обременению, градостроительная документация.
2. Документы и материалы, подтверждающие фактическое использование участка и последствия установления сервитута: технические и кадастровые планы и схемы, результаты землеустроительных и кадастровых работ, фото и видео материалы, акты обследования, расчёты площадей и конфигурации обременённой части, заключения землеустроительной экспертизы.
3. Доказательства отсутствия общественной нужды и несоразмерности ограничения: альтернативные схемы прохода/проезда, данные о существующей дорожной сети и доступе, сведения о совокупности других ограничений на участке, экономические расчёты убытков.
4. Переписка и досудебные действия: письменные обращения к органу и обладателю сервитута, их ответы, протоколы публичных слушаний/обсуждений, уведомления, что подтверждает соблюдение или нарушение процедуры и дату, с которой истцу стало известно о нарушении его прав.

Публичный сервитут – компромисс, позволяющий реализовать общественно важные задачи и избежать изъятия участка у собственника. Оспаривание публичного сервитута – сложный и трудоемкий процесс, требующий профессиональной юридической помощи. Поэтому, при возникновении такой необходимости, рекомендуем обратиться к квалифицированному юристу компании Базилика, специализирующемуся на земельном праве.